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【<中国反恐法>通过、实施一周年专题】2016年中国反恐怖法国内研究文献综述之六
作者:作者:张金平 马瑜 王海茹 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月07日 点击数:

总结

通过对2016年一年以来国内关于“中国反恐怖法”相关文献的概述,发现现有研究对“中国反恐怖法”部分法规的关注还比较薄弱,今后需要突出强化:

第一,关于第五章“调查”

调查是反恐工作的重点内容之一,通过调查才能有效发现或者排除涉恐嫌疑人,才能对今后的恐怖主义犯罪审批提供强有力的证据支撑。

“中国反恐怖法”规定了公安机关在调查过程中的职权和各项措施,最大限度的赋予公安机关的调查权利,使公安机关能够及时获取相关证据,保障调查工作的有序进行;同时在调查过程中,也要注重人权保障与国家公权力的协调。

但在如何行使职权、最有效地落实各校措施,如何最佳地保障、达到人权保障与国家公权力的协调,需要在实践中探索,也需要在实践的基础上强化学术研究。也需要对于调查的主体、程序、法律依据进行详细规定和解读,才能让调查过程有法可依。

第二,关于第九章“法律责任”

根据实际需要,相关研究有待按照具体情况具体分析,严格区分行政责任和刑事责任,做到行政责任与刑事责任相衔接。“中国反恐怖法”第七十九条明确的要依法追究恐怖活动人员的刑事责任,同时在该章节中规定了情节轻微、尚不构成犯罪的行为人或者相关行政主体的行政处罚。所以在具体案件情况中应该妥善处理各种、各程度的恐怖活动和极端活动的法律责任,做到罪责刑相适应。

第三,关于第六章“应对处置”

应对处置旨在建立一套完善的应对恐怖主义威胁的制度,该章节有十三条规定之多,可见国家对于应对处置之重视。暴恐事件发生后,应对机制的完善是减少伤亡和损失的最大保障。“中国反恐怖法”第六章明确规定了对于应对处置恐怖事件时各部门的职责,规定了应急处置措施,以及信息的发布、公众情绪的安抚等方方面面。

对于该部分的深入解读以及相关作用的研究,需要加强,不仅需要深刻认识到应对机制的重要性,还需要将机制的运作具体化,及时总结归纳实践中的经验教训,推动机制的高效、协调、完善。

2016年“中国反恐怖法”研究的相关文献,在有些方面内容相对集中,凸显学者与实务工作关注的重点,这些相对集中、凸显的方面是反恐怖工作应当予以重视的:

第一,关于组织和人员的认定。

我国当前规定了国家反恐怖主义工作领导机构的行政认定和中级以上人民法院的司法认定“双轨制”。如何让二者的协调更加有效,如何在认定的过程中保障人权,以及如何建立认定的事后救济制度,是当前研究者重点讨论部分。

在提出问题基础上解决问题,研究者虽然就这些缺陷都提出了可行性的办法,但还需要将这些措施进行归纳总结并加以适用,推进相关法律日渐趋于完善,包括对认定的标准、认定的程序以及认定法律效力等方面进行进一步的完善,妥善处理行政认定和司法认定的内部衔接;同时,还需要尽快设置反恐认定的救济措施,合力保障反恐行动与人民合法权益的均衡。

第二,关于“公众参与”制度。

当前我国的反恐工作一直以政府机关为主导,民众参与为补充的形式。如何将参与制度落到实处,如何在面对恐怖主义活动时切实有效地发动群众参与反恐,发挥群众全面性、基础性与及时性的特点,以及如何把握好“公众参与”的限度,这些问题都是反恐法需要完善的部分。

将公众参与落到实处,需要以适当的告知、引导民众,使他们了解恐怖主义的基本形式,反恐怖工作的现状、突出的恐怖风险及其防范、公众参与的方式等。民众在不知情的情况下配合国家反恐怖工作,会出现一些不协调的问题,甚至会出现某些混乱而妨碍反恐工作。

同时,也需要注意“公众参与”的限度,防止因为宣传力度过大而出现“反效果”。

第三,关于国际合作预防与打击恐怖势力。

当前反恐法规定了主干,而对于具体实行的支干,还有大量的工作亟待跟进,特别是在国际反恐怖合作层面。如在境外实施稳健有效的打击,与其他国家进行默契有效的配合,以及如何与国际立法衔接,有效的进行管辖、引渡和联合规制等议题,都是亟待解决的重大议题。国际合作对于我国是必不可少的,明晰这些相关规定,对于我国当前非常之有必要。

首先,需要依据国际区域、双边反恐协定,细化相关规定与举措,提供详细的境外反恐法律基础,保障中国武装力量“出师有名”,与国外反恐力量通力合作。

其次,需要在加强与各国的反恐演习的同时总结归纳相关行动规范,将演习中的磨合成果上升为明确的行为规范,以北紧急状态行动中更好的、更有效率的完成反恐行动。

最后,需要明确相关武装力量在境外的制度规范,以及职责分工的境外指挥制度,保障我国武装力量有效快速的打击恐怖势力,同时展现我国的大国风采。

法律是治国利器,“中国反恐怖法”从概念、机构、防范、应急处置、国际合作等方面都进行了详细的规定,为反恐怖主义工作提供了法律依据,使得打击恐怖势力与活动有法可依。“中国反恐怖法”的颁布,对我国预防恐怖活动以及打击恐怖势力具有里程碑式的意义。[①]

 

注释:

[①] 贾宇:《中国法治反恐的里程碑——〈中华人民共和国反恐怖主义法〉评述》,反恐怖主义信息网2016年9月1日,http://cati.nwupl.cn/Item/12553.aspx

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