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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中国反恐法》的实施有助于推动与老挝的反恐怖合作
作者:朱弘昊 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月07日 点击数:

恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素,是全人类的共同敌人。当前,针对中国的暴力恐怖事件呈多发频发态势,对中国的国家安全和人民生命财产安全构成严重威胁。制定反恐怖主义法是完善国家法治建设、推进全面依法治国方略的要求,也是依法防范和打击恐怖主义的现实需要。

中华人民共和国反恐怖主义法,是为了防范和打击恐怖主义,维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,根据宪法,制定的法律。《中华人民共和国反恐怖主义法》2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。自2016年1月1日起施行。

老挝地区恐怖主义态势(一)老挝地区的恐怖组织

王宝军事集团,这是一个极端的民族主义组织,终极目标就是要在老挝和云南、广西、越南有苗族聚集地建立一个“寮蒙王国”,总部设在美国,在泰国设有两个前线指挥部和1个“办事处”外,还建立了美泰联合的“917情报站”,目前正在向恐怖主义活动的方向发展,在老挝国内经常干骚扰活动,如组织小分队潜入老挝拦击军车、破坏战略设施,在万象等城市的机场、政府办公处、商场等重要场所进行爆炸破坏活动等,已对老挝的社会稳定造成了重大的消极影响。

由王宝军事集团操纵的组织“美国苗族共和党协会”、“美国苗族协会”、“美国苗族战略协调委员会”、“美国苗族遗产协会”和“美国基督教协会”等,经常以这些组织的名义在中国、老挝等国家边境地区进行活动。

(二)老挝地区的恐怖主义案件

2015年11月23日到24日,在老挝中北部赛宋本省,三名老挝士兵与疑似反政府武装的交火中丧生,老挝当局已在当地实施宵禁,因为近来当地有各种暴力事件发生,当局指责这些人是土匪。当地人士说,近一个月来已经发生了六起此种暴力事件,有三名政府士兵和三名平民死亡。赛宋本省曾经是王宝领导的苗族亲美游击队的主要活动区域。

2016年1月14日半夜,一辆万象到南塔长途班车遭到了枪击,武装人员一共扫射了五十多枪,有12名乘客不同程度受伤,但没有人员死亡。

2016年1月24日上午,不明身份的暴力分子在老挝赛宋奔省发动暴力袭击,中国国民老挝遇难,2人死亡,1人受伤。事件发生后,中国驻老挝大使馆会同老方全力救治伤员,妥善处理死者善后。同时要求老方尽快破案,并采取有效措施,确保中国公民在老人身财产安全。

二、中国在老挝面临的恐怖威胁

恐怖主义对于我国在老挝的威胁主要体现在对我国海外公民和驻老挝机构的威胁。随着我国经济社会的发展和国际地位的提高,对外交往的范围日益广泛,越来越多的中国公民走出国门。2016年1月24日上午,不明身份的暴力分子在老挝赛宋奔省发动暴力袭击,中国国民老挝遇难,2人死亡,1人受伤。此案件发生后,对我国与老挝的交流造成威胁。中国公民在海外遇袭或遇难的事件的发生严重危害了我国海外人员的生命财产安全。与此同时,中国商人、外交人员和记者也日益成为恐怖分子袭击的对象。

我国与老挝面临的恐怖主义威胁问题,不光影响了区域内国家的发展与进步,同时也对中国的国家安全利益造成了威胁。由于“湄公河惨案”的发生,中国、老挝、缅甸、泰国自2011年10月起开启了四国湄公河航道联合执法行动。

三、反恐法实施有助于推动与老挝的反恐怖合作

(一)为我国境外执法提供法律依据

自2016年1月1日起生效的《中华人民共和国反恐怖主义法》,为我国国家防范、打击恐怖主义提供了有效的法律保障。《反恐法》不仅规定了反恐的方针、政策、原则、措施和方法以及有关认定恐怖犯罪的具体罪名、构成要件,还明确了专门机构和有关部门的权利和义务、责任和分工、具体运作的程序和方法,使处置恐怖突发事件有法可依,依法进行。

《中华人民共和国反恐怖主义法》中第七十一条明确规定,经与有关国家达成协议,并报国务院批准,国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务,由中央军事委员会批准。为我国未来到老挝地区执行反恐任务提供法律依据。

(二)明确合作反恐原则

《中华人民共和国反恐怖主义法》中第六十八条 中华人民共和国根据缔结或者参加的国际条约,或者按照平等互惠原则,与其他国家、地区、国际组织开展反恐怖主义合作。

中国和老挝推动和深化反恐合作,要加强在反恐政治上的合作,加强政府间的双边、多边磋商,在互信、互利、平等协作的基础上共同应对恐怖主义,争取统一对恐怖犯罪的认定,在执法上争取合作禁止支持、资助、庇护恐怖分子,冻结它们的资产,并对恐怖分子依法进行刑事调查,查清恐怖分子的下落,予以缉捕,以便依法追究这些恐怖分子的刑事责任。加强两国在反恐技术上的合作,共享反恐情报,交流反恐经验,建立有效的反恐网络系统。

中方与老方保持高层交往,及时就重大问题加强战略沟通,加强两党交流合作,互学互鉴,提高各自执政能力和水平。双方要深化执法安全合作,加强湄公河流域联合巡逻执法和边境管理,合力打击恐怖主义和跨国犯罪。双方要积极开展文化、教育、青少年、地方等领域交流合作,促进边境地区共同发展繁荣。中方愿意同老方在国际和地区事务中保持密切沟通和协调,共同推动中国-东盟关系健康发展,促进地区和平、稳定、发展。


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