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【<中国反恐法>实施一周年专题】浅谈《中国反恐法》实施以来对我国反恐工作的影响
作者:刘睿 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月07日 点击数:

随着《反恐怖主义法》在2016年的实施,该法已经生效将近一年的时间。回顾这一年,《反恐怖主义法》作为我国反恐怖领域第一部基础性法律,对我国反恐工作的开展有着重要影响。在该法实施的一年里,我国各级行政机关、司法机关等有关单位在反恐怖主义工作领导机构的领导下,依据《刑法》、《反恐怖主义法》、《治安管理处罚法》等有关法律法规积极开展反恐工作,使得暴恐活动、暴恐思想传播得到了有效遏制,国家安全和社会秩序得到了有效保障。本文通过回顾《反恐怖主义法》实施一年来的有关情况,浅谈该法在这一年里对基层反恐工作产生的积极影响。

一、反恐怖主义法实施背景

21世纪以来,特别是9.11事件后,全球恐怖主义活动频发,对世界政治、经济、文化等产生了巨大影响,我国也深受其害。近年来,受三股势力活动的影响,我国新疆地区发生了多起暴恐事件,给当地人民生产生活造成了巨大损失。不仅仅是在新疆,恐怖组织在我国其他地区,通过各种渠道宣扬恐怖主义、极端主义思想,招募组织成员,筹集恐怖活动资金,严重影响了我国整体的国家安全,破坏了社会公共利益。在此背景下,根据完善国家法治建设、推进全面依法治国方略的要求,也为了满足依法防范和打击恐怖主义的现实需要,由国家反恐怖工作领导机构牵头,公安部会同全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办、武警总部等部门共同起草,最后由全国人大常委会审议通过了《反恐怖主义法》。该法是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件,对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定,为反恐立法迈出第一步,为打击恐怖主义提供了有利的法律保障。

二、《反恐怖主义法》实施以来对行政管理工作的影响

《反恐怖主义法》作为一部行政性质的法律,对行政机关在其职权范围内,开展反恐怖工作、预防恐怖活动,有着极为重要的意义。

首先,地方各级人民政府依据反恐怖工作的需要,组织、督促有关建设单位在主要道路、交通枢纽、城市公共区域的重点部位,配备、安装公共安全视频图像信息系统等防范恐怖袭击的技防、物防设备、设施,实现了重点区域监控全覆盖。同时,各地方政府结合本地反恐形势的需要,分类、分级的具体规定恐怖事件应对处置的组织指挥体系和恐怖事件安全防范、应对处置程序以及事后社会秩序恢复等内容,制定了相应的应对处置预案,加强了自身防范、处置恐怖袭击的能力。

其次,公安方面。自该法实施以来,全国各地公安机关依据《反恐怖主义法》对国内多起违反该法的行为,进行了处罚。其中处罚较多的是利用网络传播恐怖主义、宣扬恐怖主义等行为。例如,在今年4月,济南警方对非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品的违法人员王某峰因其违反《反恐怖主义法》对其处以行政拘留的处罚。8月,焦作警方对该市网民李某发布暴恐图片的行为,依据《反恐怖主义法》进行了处罚。这些行为得到处理,表明我国公安机关打击涉及恐怖主义活动有法可依,正依法严厉打击各种涉恐行为,打击了恐怖主义的嚣张气焰。

再次,教育、人力资源行政主管部门也纷纷在学校、企业等地方,开设有关反恐怖主义讲座或有关职前培训,积极履行《反恐怖主义法》第十七条第二款的规定,与村委会、社区居委会形成了立体的反恐怖宣传体系,加强了反恐宣传的效果。

最后,新闻、广播、电视、文化、宗教、互联网等有关单位,按照《反恐怖主义法》的有关规定,在自己的职责范围内制定具体的办法,通过技术手段使得恐怖分子无法通过新闻媒体等媒介传播恐怖主义思想,全力遏制恐怖主义势力的蔓延。

综上而言,我国各行政机关自《反恐怖主义法》实施以来,均按照该法的有关规定开展反恐怖工作。行政管理机关得到了法律的授权,在法律允许的范围内开展有关反恐防范工作。行政执法机关有法可依,依据《反恐怖主义法》对违反该法的个人、组织予以处罚。该法的实施使得全国行政机关反恐工作体系化、系统化。

三、《反恐怖主义法》实施以来对审判工作的影响

2016年,随着《反恐怖主义法》的实施和《刑法修正案九》对恐怖活动罪名的细化,全国各级审判机关依法审理并判处了多起涉恐案件,震慑了妄图实施恐怖行为、危害我国国家安全的恐怖份子。在《反恐怖主义法》和《刑法修正案九》实施以前,法院对恐怖犯罪的审理更多针对组织、参加恐怖活动的行为,审理范围十分局限,也无法有力震慑恐怖份子。而在上述两部法律实施或修改后,新将六种涉恐行为认定为恐怖主义犯罪,使得虽然全国各地法院审理涉恐案件的数量逐渐增加,但涉恐犯罪整体处下滑趋势。例如今年4月,陕西省韩城市人民法院对被告人明某某因宣扬恐怖主义罪判处刑罚;今年7月,安徽省霍邱县人民法院对被告人朱某某因宣扬恐怖主义、极端主义物品罪判处刑罚。这些案件的依法审理和判决,严厉打击了恐怖主义在我国的嚣张气焰,遏制了恐怖主义在我国的进一步发展,也充分显示了《反恐怖主义法》和《刑法修正案九》出台的必要性和紧迫性,对我国审判机关依法审理各类涉恐案件提供了法律依据。审判机关依据上述法律严格司法,通过刑罚手段惩治各种涉恐犯罪行为,对维护我国国家安全,保障人民生命财产安全发挥了重要的作用。

四、《反恐怖主义法》实施以来对社区工作的影响

虽然我国反恐工作不断深入,但恐怖主义也正利用其他形式得以发展,通过将袭击目标由政府转向平民等方式,恐怖主义更直接地危害着我国人民群众的生命财产安全。对此,随着全民反恐口号的提出、立体反恐模式构建雏形的形成,在社区开展反恐宣传、反恐防范措施势在必行。《反恐怖主义法》对社区的影响,也成为立体反恐的关键所在。

我国《反恐怖主义法》第十七条规定,村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及有关部门,加强反恐怖主义宣传工作。这就说明社区居委会,村委会有义务积极开展反恐宣传活动。各地方社区居委会依据该法开展社区工作,在本社区内组织反恐、去极端化讲座,对本社区居民情况进行详细了解,确保本社区内不会产生滋生恐怖主义的土壤,取得了积极效果。反恐怖主义宣传工作在社区的顺利开展也为下一步立体反恐模式的构建,打下了坚实基础。

《反恐怖主义法》实施后,通过社区对该法的宣讲,多数社区居民在恐怖主义、恐怖主义防范等方面有了基本认识。人民群众是立体反恐模式中社区反恐的核心部分,是全民反恐的中坚力量。反恐怖主义法》被更多人民群众所了解、所熟知,对于今后开展反恐怖工作是极为有利的。通过开展讲座学习等活动,使各族居民深刻认识到“去极端化”的重要性和必要性,进一步提高了人民群众自身法律意识,增强人民群众的防恐意识,提高人民群众识别和发现可疑人员、可疑物品和自救互救的能力。

五、余论

我国《反恐怖主义法》实施将近一年,作为反恐怖领域的第一部基本法律,它对中国的反恐怖工作影响是巨大的。无论是行政机关的行政管理,还是司法机关的审判工作,亦或是基层社区居委会、村委会,都在它的指导下开展反恐怖工作。一年来,我国暴恐犯罪得到了有效控制,涉恐行为受到相应处罚,恐怖主义蔓延的势头得到了有效遏制,各项反恐工作都有了长足的发展。但我们还应看到,这仅仅是开始而不是结束,三股势力仍旧在国内国际舞台上活动,仍然对我国国家安全、人民群众生命财产安全产生巨大威胁。此外,也有些地方对《反恐怖主义法》的落实仍不到位,人民群众尚不了解什么是恐怖主义,不清楚反恐工作与他们有什么必要关系。对此,要求我们必须认清现状、立足现实,在《反恐怖主义法》的指导下,在法律法规允许的范围内,继续与恐怖主义势力作斗争,落实好《反恐怖主义法》中规定的法律义务,充分保障我国的国家安全与人民群众生命财产安全。

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