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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中国反恐法》实施后我国惩治暴力恐怖音视频传播现状分析
作者:裴苗苗 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月07日 点击数:

近年来,随着互联网的快速发展一方面促进了经济社会发展,同时也成为滋生网络违法犯罪的温床,暴恐音视频成为当前恐怖分子传播暴力极端思想的重要途径。而近年来我国破获的暴力恐怖犯罪案件显示,违反国家法律法规制作、传播暴力恐怖音视频成为当前暴恐案件多发的主要诱因,暴恐分子几乎都曾参与了收听观看暴力恐怖音视频活动,最终实施暴力恐怖犯罪。因此,禁止暴恐音视频的传播,是遏制暴恐犯罪的重要有效手段。

自2016年1月1日《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称反恐法)生效近一年来,依照媒体发布的案件来看,我国依据其共处罚了68起案件,其中上传或分享传播暴恐音视频案件共21起,占总案件数的31%之多。大部分依照反恐法第八十条第二款作出行政处罚。反恐法第八十条第二款规定:制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品的,情节轻微,尚不构成犯罪的,由公安机关处十日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。反恐法的实施对暴恐音视频的传播进行了有效的控制,很大程度上遏制了暴力恐怖袭击事件的发生,但其在实践的过程中也暴露出了很多问题,具体表现为以下几个方面:

1、各地对传播暴恐音视频行为的处罚不一。在这21起案件中,行为人绝大多被依据反恐法第八十条或者第九十条处以行政拘留5-15日或并处罚款,只有一起案件被移送检察院起诉,一起作出了刑事拘留的决定,还有一起案件依照《治安管理处罚法》作出行政拘留3日的决定。各省份之间缺乏交流沟通,对传播暴恐音视频行为的危害性程度没有作出具体一致的划分和对应的处罚标准,使得案件情节完全一致的两个案件,在两个省份得到不同的处罚结果。比如在今年3月份,湖南省怀化市公安局反恐怖支队查处一起利用微信传播恐怖暴力视频案件。嫌疑人罗某在有180人的微信群内传播一段宣扬恐怖暴力视频,场面十分血腥,手段非常残暴,因此被依法行政拘留13日,并处罚款8000元。同样,今年2月,四川泸州网民万某在某微信群看到暴恐音视频,并将该视频上传“滴滴专车司机群”,泸州公安机关依法对万某做出行政拘留10日的行政处罚。这两起案件中我们发现二者的事实其实有相似之处,都在观看暴恐音视频后将其传播至其他微信群中,但对此所做的处罚则不相同。

2、对传播暴恐音视频行为的调查核实机制不够完善。21起案件中绝大多数人都是辩称为了满足自己的好奇心、寻求刺激而下载或者传播暴恐音视频,但人的主观心理总是难以确定,而公安部门不能提供强有力的证据来反驳他们的说辞,调查核实力度也许不够深入。

3、由于网络的复杂性,使得网警的工作量和工作难度大大增加,对于恐怖信息的搜集效率当然也是极其低下的,可能存在遗漏传播暴恐音视频行为的情况。反恐法第十条规定:对举报恐怖活动或者协助防范、制止恐怖活动有突出贡献的单位和个人,以及在反恐怖主义工作中作出其他突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。而事实上,大多省份都没有落实好奖励制度,没能充分发挥广大网民的作用。在我们从网上查找的相关案例中,很多都是相关机关在督查过程中发现线索,并进行侦查,极少因群众举报进行侦查并给予举报者奖励的案例。这使得所截获的暴恐音视频数量有限,没能对流传的暴恐音视频进行全面的、多来源收集。

针对以上存在的漏洞和不足,我们应该从以下几个方面来加强对暴恐音视频传播的遏制:

1、各省市相关部门可以召集具有反恐专业知识和实践经验的人员分析以往查获的涉嫌恐怖活动的案件,总结经验,相互交流在实践中所遇到的问题以及最终采用的处理办法。根据沟通交流情况可以依据行为情节将违反《反恐法》的行为划分几个不同危害程度,并依不同程度制定相应的具体处罚标准,各部门应充分保障规定落到实处,尽量减少在处罚过程中的自由裁量权,避免出现同事不同罚的情况。

2、公安机关在调查核实阶段,应加大对暴恐音视频传播的监察力度,丰富侦查手段,拓宽证据收集渠道,使得据以处罚的证据的搜集和运用具有更强的说服力,能正确、适当的处理案情。

3、形成合力遏制暴恐音视频传播。互联网企业应当是网络反恐的第一道防线,要与政府在网络反恐的过程中密切合作,承担相应的审查义务,进一步提高自己的注意义务和审查义务,发挥协助执法部门执法的功能。同时,由于网络的复杂性,使得网警的工作量大大增加,对于恐怖信息的搜集效率当然也是极其低下的,而中国网民的数量及其庞大,可发动广大网民的力量,设立具体的奖励制度,落实好奖励机制。这有利于进一步普及法律知识,威慑相关违法犯罪行为,充分发动群众,在全社会营造严禁传播暴恐音视频的良好环境。

暴力恐怖犯罪是反人类、反社会的严重暴力犯罪行为,也是对社会危害最大的一种犯罪类型,是国家严厉惩治的一类犯罪,而暴恐音视频更是引诱暴力恐怖犯罪发生的重大因素,所以,各级政府部门要在惩治暴恐音视频传播行为过程中落实好反恐法,在实践中发现问题、解决问题,使其不断进步、完善,并要在全社会形成合力,遏制暴恐音视频的传播蔓延。

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