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【<中国反恐法>实施一周年专题】浅析美国对《中国反恐法》出台的“严重关切”
作者:高阿慧 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月07日 点击数:

随着全球都面临恐怖恐怖主义袭击的威胁,各个国家都处于反恐的高压态势,国际反恐形势复杂、严峻各国都在加大防范和打击恐怖主义力度。始终贯彻维护世界和平与发展为外交战略的中国也采取了积极的应对措施。于2015年12月27日,中国首部《反恐怖主义法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过,于2016年1月1日起施行。中国《反恐怖主义法》是在充分研究并参加了有关国家法律规定和通行做法的情况下制定的,出台反恐立法是其重要举措,以立法的形式来应对恐怖主义的威胁也是明智之举。

回想我国《反恐怖主义法》出台伊始,可谓喜忧参半,在得到一些国家支持的同时也不免会遭到一些国家、一些机构和一些企业的批评与反对,美国反对尤为激烈。据环球时报报道,美国国务院发言人加布埃勒·普籁斯曾就中国即将通过的《反恐法》表示“严重关切”,指责这一新立法经进一步限制中国境内的言论、结社、集会和宗教自由,并可能影响到美国对中国的贸易和投资。总部在纽约的“人权观察”组织也就中国的《反恐法》草案提出批评,宣称该草案对恐怖主义的定义“模糊含混”。然而,制定《反恐怖主义法》是中国的内政问题,制定它的必要性也应由中国自主做出判断。恐怖主义已是中国的现实威胁,我们认为针对恐怖主义单独立法很有必要,至于如何制定、实施,也需符合中国的实际,由其自主决定。尽管美国很在意互联网企业和通信公司将被要求技术上的协助中国政府掌握重要数据和信息,损害企业的利益。但是,美国并没有考虑到,美国在华企业配合中国反恐实属天经地义。因为那些企业在美国的经营与配合国家反恐高度统一,外国企业进入美国同样需要那样做。所以,美国说中国《反恐法》损害美国企业的合法权益是属无稽之谈。中国制定的《反恐怖主义法》不仅有利于中国,同时也有利于世界。颁布该法向世界表明,中国政府和人民在打击恐怖主义势力、消除恐怖主义威胁、铲除恐怖主义滋生土壤等方面决不妥协的态度。

在中国《反恐法》实施期间,美国国务院按往年惯例于2016年6月2日发布《2015年全球恐怖主义形势报告》(Country Reports on Terrorism 2015,以下简称《报告》)[1],美国国务院反恐事务代理协调员贾斯汀·斯贝瑞尔(Justin Siberell)对《报告》中涉及的具体政策议题进行解释性说明。《报告》对2015年全球恐怖主义形势进行了详细梳理与总结,明确恐怖主义威胁呈现的新特点,以及国际社会在反恐领域取得的进展与存在的不足。《报告》在继续将“伊斯兰国”视为全球首要恐怖主义威胁的基础上,指出如何有效应对外籍“圣战”分子跨国威胁将成为评判未来一段时间全球反恐战略成败的关键。为此,《报告》呼吁国际社会进一步加强在反恐领域的协调与合作,在具体应对措施方面更多聚焦于恐怖组织传播极端思想和招募人员的驱动因素。此外。美国在缺乏起码事实依据的情况下,也不忘对中国政府的反恐政策妄加评论,发表了一系列不负责任的言论,其中也不乏对中国《反恐怖主义法》的批评。《报告》无端指责中国反恐主要关注“东突厥斯坦伊斯兰运动”(East Turkestan Islamic Movement,“东伊运”),对定性为暴力恐袭的事件未能提供充分信息。面对美国的实施指责中国坚决予以否认,“东伊运”是中美等国共同参与列名,联合国认定的国际恐怖组织,打击“东伊运”的‘东突’势力是中国在反恐问题上的核心关切。恐怖主义是人类的头号公敌,合力打击恐怖主义才是国际社会当务之急和应尽责任。

随着中国政治、经济、军事等各方面势力的增强,这对美国恐怕是一种威胁。但是,美国对中国势力的增强再不满意也只能进行文字上的讨伐,语言上的批评,没有实际的武力行动。在当今被恐怖主义威胁笼罩的全球,唯有加强合作才是真理。美国在遭受9·11重大恐怖袭击重创之后,已深深认识到加强双边合作及多边合作是应对恐怖袭击的关键。已跻身大国行列的中国对美国来说,是更好的合作伙伴。从近几年美国与中国进行的各种合作也可看出,美国对中国已经由“遏制”战略转为“接触”战略,与中国在反恐问题上展开各种合作。比如承认“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”)为恐怖组织,并支持将其列为联合国1267委员会制裁清单,冻结其资金,协助抓捕恐怖主义分子。当然,中美在军事后勤、救援搜索、情报共享、运输支援、司法配合、金融监管、学术对话等方面建立了良好的机制。根据中美两国领导人达成的共识,中美海关还启动了“集装箱安全倡议”(CSI)。该倡议是美国全球反恐战略不熟的重要组成部分。中美两大国在反恐问题上的合作不仅有利于消除两国的误解,增进互信,推动双边合作的发展,而且有利于稳定大国关系和世界和平与发展。

面对恐怖主义威胁,我们绝不能搞孤军奋战,唯有加强合作才是关键。望中美两国化干戈为玉帛,共同打击恐怖主义,为全世界营造稳定、和平的发展环境。

 

注释:

[1] Country Reports on Terrorism 2015 http://www.state.gov/documents/organization/258249.pdf(上网时间:2016年12月24日)


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