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【<中国反恐法>实施一周年专题】关于《中国反恐法》实施一周年的思考
作者:赵宇 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月10日 点击数:

2016年12月19日,四川省公安厅公布了2016年四川省9大反恐典型案例,其中利用网络传播暴恐的事件就占了七例。通过这件事可看出,网络已逐渐成为一些人或恐怖分子传播暴恐信息的主要途径之一。可是从网上查询全国各地开出的第一张“反恐罚单”来看,反恐怖法实施的一年中,关于利用网络传播暴恐信息相关的处罚却并不多。

笔者在百度搜索引擎中输入“反恐怖法处罚”,过滤掉重复、无关报道后的17条报道中(2016年1月1日~2016年12月24日),有7条都是处罚旅馆业的。旅馆业一直是公安机关治安管理重点监管的特种行业(特种行业是指工商服务行业中所经营的业务内容和性质特殊,容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动,易发生治安灾害事故,依据国家和地方的行政法规,由公安机关实施治安管理的特定行业的总称。)。公安机关监管这类特殊领域已经很多年了,已经积累了丰富的管理经验,并且也总结出了一些行之有效的管理方法,在日常的工作中也不需要专门投入过多的警力。笔者认为反恐工作的开展应该深入、细致到每一个领域,而不是把所有的精力都放在这些过去就一直重点监管的领域。公安机关应该重视利用网络传播暴恐信息的犯罪。

一些比较大的论坛、门户网站,用户数量往往会超过千万,他们会投入很多钱来建设自己的服务器。但是由于网站体量较大、管理员人数有限,他们对网站的管理总会有所疏漏。虽然网站设置了一些禁止输入的违规词,但是并不能有效阻止暴恐信息的传播。由于网站用户众多、帖子数量大,对于一些用户发布在网站上的暴恐信息,网站管理员是无法及时发现的。然而当他们发现时,可能已经造成了严重的影响。笔者认为可以通过设置“暴恐音视频举报”专栏,同时动员用户进行监督。

笔者曾经在某网站当过版主,通过网站后台和网站用户的活跃程度发现:每个时间段基本都会有一定的用户在线。通过动员他们在管理员不在线时监督网站的相关情况,可有效弥补管理人员不足这一弊端。现在有一些论坛、门户网站在首页醒目的位置上标注了“暴恐音视频举报”的栏目。笔者觉得每个网站都应该这样做,以便浏览者或用户进行举报。网站运营商可以通过设立奖励机制来鼓励用户进行举报。比如可以通过设立积分兑换商城,奖励用户一定的积分,让他们可以通过商城兑换虚拟或实物奖品;或者增加用户的经验值,使他们在该网站的等级地位或权限有所提高。

根据笔者曾经参与的一些活动来看,设立奖励机制,定制一些实物奖品投入的费用并不会很多。这些钱与线下推广和广告宣传投入的钱相比,数额也是很少的。这笔钱投入后,一方面能提高网站处置暴恐信息的能力;另一方面可以提升网站的知名度和用户的活跃度。但是如果网站没有落实网络安全、信息内容监督制度,造成含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播,根据《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》)第八十四条第三款中的相关规定“由主管部门处二十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款;情节严重的,处五十万元以上罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十万元以上五十万元以下罚款,可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五日以上十五日以下拘留。”这个处罚结果所付出的代价是远大于提出奖励机制鼓励用户举报的投入。

当然,《反恐法》在规范、处罚网络服务提供者的同时,也对个人利用网络或其他途径传播暴恐信息作出了处罚。根据《反恐法》八十条第二款的规定:“制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品的,情节轻微,尚不构成犯罪的,由公安机关处十日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。如果传播的是虚假的恐怖信息,根据《反恐法》第九十条的规定:“新闻媒体等单位编造、传播虚假恐怖事件信息,报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节,发布恐怖事件中残忍、不人道的场景,或者未经批准,报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况的,由公安机关处二十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五日以上十五日以下拘留,可以并处五万元以下罚款。”个人有前款规定行为的,由公安机关处五日以上十五日以下拘留,可以并处一万元以下罚款。

因此,笔者认为应该加强对利用网络传播暴恐信息犯罪的打击及处罚力度,将他们扼杀在萌芽之中,还用户一个清新、和谐的网络空间。与此同时,网友们也应该自律,切勿通过微信朋友圈、微信公众号、微博、QQ等平台或聊天交友软件来传播暴恐信息或编造虚假的暴恐信息进行传播,否则会受到很严厉的处罚。当然,大家也不用过于担心,笔者总结了一点,就是网上涉及恐怖活动的信息,未经核实切莫转发。这样大家就不会触碰反恐“高压线”了。

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