设为首页 加入收藏 西北政法大学主页 今天是:
西北刑事法律网 >> 网站专题 >> 西北反恐研究 >> 正文内容
【<中国反恐法>实施一周年专题】试析《中国反恐法》的行刑相接
作者:王海茹 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月10日 点击数:

《中华人民共和国反恐怖主义法》明确界定了恐怖主义的概念即指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。由于恐怖主义活动和反恐工作的特殊性,我国《反恐法》不仅从行政方面规定各级政府和有关部门的职权与职责,以及对于部分恐怖主义活动、极端主义活动规定了行政处罚,还从司法方面规定了检察院和人民法院的相关职权以及恐怖主义犯罪的刑事责任。由于行政权力与行政责任和司法权力与刑事责任的差别,导致了“中国反恐怖法”问题上的行刑相接。

首先,从组织和人员认定上来看。我国《反恐怖主义法》第十二条规定:国家反恐怖主义工作领导机构根据本法第三条的规定,认定恐怖活动组织和人员,由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告。第十六条规定:根据刑事诉讼法的规定,有管辖权的中级以上人民法院在审判刑事案件的过程中,可以依法认定恐怖活动组织和人员。由此可以看出,我国在组织和人员认定上实施行政认定——国家反恐怖主义工作领导机构和司法认定——中级以上人民法院的双轨认定。行政认定是各行政部门联合采取综合管理措施、防范和打击恐怖活动的基础,具有应变性、倾向性和效率优先性的特点;司法认定以定罪量刑、惩治恐怖主义犯罪为目的,具有稳定性、中立性和公平优先性的特点。[1]所以“双轨认定程序”既充分发挥了行政认定的效率优先原则又兼顾了司法认定的公正原则。对于二者的相衔接问题,我国《反恐怖主义法》第十六条的规定“对于在判决生效后需要由国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构予以公告的,适用本章的有关规定”,我们可以认为经过司法认定后的恐怖组织或者人员不再进行行政认定。但是,经过国家反恐怖主义工作领导机构认定的恐怖组织和人员在刑事审判中还需要司法认定吗?我认为,同样不需要了。在《刑法修正案(九)》第一百二十条之二规定为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的构成准备实施恐怖活动罪,该条是将准备活动正犯化,由此可见恐怖主义犯罪的特殊性。所以在审判恐怖主义犯罪中,该人员已经被认定过了,人民法院可以直接进行形式审查。由于我国面临的暴恐威胁不仅有国内的家族或者独狼式恐怖分子,还有境外的“东突”恐怖分子,所以结合实际情况,可以对组织或人员进行有效管辖为标准,构建“行政认定主外,司法认定主内”的格局,以满足反恐怖主义工作的不同需要。[2]

其次,在法律责任上来看。我国《反恐法》第七十九条规定组织、策划、准备实施、实施恐怖活动,宣扬恐怖主义,煽动实施恐怖活动,非法持有宣扬恐怖主义的物品,强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志,组织、领导、参加恐怖活动组织,为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供帮助的,依法追究刑事责任。由此实现了和《刑法修正案(九)》的衔接。同时第八十条至九十四条也规定了情节轻微、尚不构成犯罪的恐怖主义活动、极端主义活动的相关人员和组织的行政处罚和罚款,并且对与反恐工作有关的行政主体不依法办事的行为和责任人处于罚款和拘留的行政处罚。我国《反恐法》从法律责任方面规定了刑事责任和行政责任,从而弥补了法律缺陷,为严厉打击恐怖活动提供了法律保障。

最后,在反恐工作上。由于反恐工作的特殊性所在,所以单单依靠行政机关或者司法机关都不能打击到恐怖活动,需要结合二者的特点,分工合作、相互配合以实现反恐工作的需要,有力打击恐怖主义。在打击恐怖主义工作中,行政主体主要针对的是恐怖活动,我国《反恐法》明确规定了恐怖活动,是指具有恐怖主义性质的组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成伤亡损失活动的;宣扬恐怖主义,煽动实施恐怖活动,或者非法持有宣扬恐怖主义的物品的;组织、领导、参加恐怖活动组织的;为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资等恐怖活动。所以各个行政机关要按照各自职责和分工开展反恐工作,打击恐怖主义活动,各级政府积极宣讲反恐怖主义教育,电信、互联网、航空、铁路等物流单位要落实监督,同时要做好应急处置;司法主体主要针对的是恐怖活动犯罪,所以在刑事诉讼过程中查明案情,按照专门罪名或者普通罪名定罪量刑。在二者的衔接过程中,行政执法程中,如果符合刑事诉讼法规定的立案条件,就应及时转入司法程序;对于杀人、爆炸等暴力恐怖犯罪,如果公安机关发现较晚,实际危害已经造成且无法挽回,可以直接启动刑事立案程序,依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。[3]

恐怖主义活动严重危害社会的特殊性决定了行政和刑法适用的双重性,我国《反恐法》第八条明确规定了公安机关、国家安全机关和人民检察院、人民法院、司法行政机关以及其他有关国家机关,应当根据分工,实行工作责任制,依法做好反恐怖主义工作。所以,在涉及到二者的衔接问题上,要协调分工、相互制约、相互配合,形成打击恐怖主义活动的合力,使反恐工作做到无懈可击。

 

注释:

[1]许尚豪、康健:《恐怖活动组织与人员的认定程序研究》,载《山东社会科学》2016年第3期。

[2]杜邈:《中国恐怖活动组织和人员认定“双轨制”研究》,载《中国人民公安大学学报(社会科学版)》2016年第1期。

[3]杜邈:《反恐领域的行刑衔接》:载《国家检察官学院学报》,016年9月第24卷第5期。

上一篇:【<中国反恐法>实施一周年专题】关于《中… 下一篇:【<中国反恐法>实施一周年专题】以中缅反…
感动 同情 无聊 愤怒 搞笑 难过 高兴 路过

 

| 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | 网站公告 | 网站管理 |

版权所有 :西北政法大学刑事法律科学研究中心 | 技术支持:网宣办
联系电话:029-85385739 电子信箱:shs710063@163.com xbzfxsfzx@163.com
地址:西安市长安南路300号 邮编:710063(雁塔校区研究生综合楼4层)
陕ICP备05000207号