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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中国反恐法》实施中对快递公司的反恐罚单适用分析
作者:董文婕 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月10日 点击数:

我国《反恐法》自2015年12月27日通过以来,已实施将近一年之久。在国内外反恐形势都较为严峻的形势下,我国制定专门的《反恐法》是十分必要的,也是顺应符合世界各国反恐立法的潮流。在我国,该法实施一年的效果如何以及在这之中存在哪些不足,我们有必要对此进行研究,以此对我国《反恐法》的立法完善提出合理的建议。

在反恐法实施一年来,该法在社会各方面领域都有很多的适用,比如通信企业、快递公司、旅馆业、危化品企业等。此外还包括对个人传播虚假恐怖信息,下载并传播暴恐音视频等违法行为进行处罚。本文主要从《反恐法》在快递企业实行的特征来分析,并找出其中的问题,进一步来对此提出相应的建议。通过现有的找到案例分析,在依据《反恐法》处罚的66例案件中,对快递企业的处罚有9例,其数量虽然不是之多,但在这些案件却有不同于其他案件的特殊之处。对此,对这些案件总结如下特点。

第一,对于处罚的事由及其处罚依据分析,主要是因为快递企业未进行实名登记,或未对邮寄物品进行检查审验等,对其根据《反恐法》第二十条,第八十五条,第九十二条之规定进行处罚。因其对社会造成了严重的危害性,故需对此行为进行必要的惩罚。在今年八月份温州市某快递公司因快递员与寄件人熟悉,所以该快递员未对客户身份进行查验,也没有对邮寄物品执行开箱验视,致使假币流入寄递渠道,造成了严重的社会危害性。此外,还有犯罪嫌疑人使用虚假姓名,先后多次通过快递公司发送违禁品,而该快递公司未对客户身份进行查验,也没有对邮寄物品进行安检或开箱验视,因而对其处罚。根据反恐法规定,邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度,若未实行安全查验制度,对客户身份进行查验,或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视的;对禁止运输、寄递,存在重大安全隐患,或者客户拒绝安全查验的物品予以运输、寄递的;未实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度的,就有可能会收到“反恐罚单”。

第二,在处罚结果方面,基本上都对快递公司进行行政罚款,且数额较大,同时对大部分主要的负责人及其直接负责人作出行政罚款的决定。邮政、快递等物流运营单位有违法法律规定的行为,由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。七月份烟台市邮政管理局依《反恐法》对违法的快递公司处以20万元的行政罚款,同时对法人代表、主管负责人、直接责任人分别处以1万元、3万元、1万元人民币的行政处罚。在对个人罚款上,主管负责人的处罚要重于直接责任人,其承担的责任要更重要。

第三,在执行主体之上,对快递企业做出处罚的主体是邮政管理局作出的。首先邮政管理局根据公安局掌握的线索,并立即对该线索进行核实,之后邮政管理局在调查核实的基础上,依据法律规定做出处罚。或者邮政管理局根据反恐办下达的通报要求对相关企业进行调查处理,在调查核实的基础上做出处罚决定。

第四,我们还应当注意到各地反恐怖主义工作领导机构在此类案例中起到的监督检查作用。反恐办在我国反恐工作中起到重大的作用,提高全民的反恐防控法律意识,增强人民群众在全民反恐中的社会责任感。各地反恐办在进行社会监督检查的过程中发现有关违法线索,反恐办可以下达通报,要求有关主管部门对相关企业进行调查处理。

同时,我们应看到该法在实施中所存在的不足,以此来提出合理有效的完善建议。第一,在发现这些快递企业违反《反恐法》规定时,即直接适用进行处罚,而没有考虑到适用《邮政法》等其他相关法律是否也是可行的或者说更为合理。第二,执法部门的处罚有时过于严厉,有可能会损害公民的利益。在处罚时有些没有考虑到具体的情况细节,在发现问题时直接对其进行严厉的行政处罚,这可能会带来侵害公民的权利等问题。第三,反恐办在对发现的违法行为中,监督指导邮政管理部门作出处罚后,其是否仍对其进行有效的事后监管,是否能真正起到在快递企业预防和防范恐怖主义犯罪。

在看到其存在的问题时,我们从中可以发现《反恐法》在实施近一年来,在反恐工作中也起到了积极的作用。第一,《反恐法》将分散于《邮政法》的规定予以规范完善,这促使公共服务经营者主动承担主体责任、自觉执行法律要求做起,同时对我们每个人来说,促使个人主动配合寄递开封验视等法律制度的规定,有利于维护社会共同安全。第二,《反恐法》中的实施中体现了反恐办与邮政主管部门的有效合作,有利于相关部门共同防范打击恐怖主义犯罪,充分发挥反恐办的作用。在反恐办的督办下,邮政管理可依据反恐办的通报要求进行处罚。第三,对快递企业未对邮寄者身份进行检查或未对邮寄物品进行安全检查而予以严格处罚,有利于加强这些企业的主体责任,最终保障人民群众的利益。

针对《反恐法》第二十条及第八十五条的适用中存在的问题,本文提出以下三点建议,以期对我国的反恐工作能做出一些贡献。

第一,在关于适用《邮政法》还是《反恐法》进行处罚上,应当采取递进式的方式,根据具体的案件情况,在发现违法行为后可以先依《邮政法》第七十五条规定处罚,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。”先依其他行政法规进行处罚,拒不配合或不进行整改再此后仍然存在问题,视问题严重程度,适用反恐怖主义法进行处罚。

第二,执法部门在对违法行为处罚时应当考虑公民的权益。在对邮寄物品进行开箱验视检查或对公民进行信息登记时,注意保护公民的个人隐私,或商业秘密等。同时,也应当加强对公民进行反恐宣传教育,使公民积极配合参与反恐工作,主动登记信息或配合进行检查工作。

第三,反恐办应当充分发挥其事后监管作用。当前的反恐形势紧张而严峻,我国的反恐重点应当是在防控之上。反恐已涉及到个人生活的方方面面,反恐应当有人人参与。对已经处罚的快递企业应当对其执行效果及其事后行为进行监管。

分析我国《反恐法》实施以来在快递企业上的适用现状及并提出一些完善建议,从而规范《反恐法》在快递行业中的实施,以使更好地发挥我国《反恐法》在反恐中的重要作用。

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