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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中华人民共和国反恐怖主义法》实施一年中的主要案例分析之二
作者:张金平 吕华耕 裴苗苗 董文婕 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月11日 点击数:

二、相关处罚产生的反恐怖效应

一年里,依据“中国反恐怖法”实施的处罚判决,产生了明显的反恐怖效应,不仅形成了“中国反恐怖法”惩处的第一波声势,还为今后的相关判决、反恐怖相关法律的完善,提供了实践基础。

(一)严厉打击了传播暴恐音视频的违法犯罪行为,有效防止了恐怖分子传播极端思想,煽动实施恐怖活动。

近年来,随着互联网的发展,暴恐音视频的传播成为恐怖犯罪的主要诱因,许多的暴恐分子大都曾经收听观看过暴恐音视频,最终实施暴恐犯罪。在“中国反恐怖法”未实施之前,对于这类犯罪的处罚不够严厉,而在实施之后依据该法对相关的违法行为进行处罚,采取了强有力的措施,严厉打击,严密防范,从源头上消除暴力恐怖思想滋生蔓延的土壤。对于社会大局的稳定具有重要意义。

在“中国反恐怖法”实施之后,各地都积极响应,出现了较多的各地首例“反恐罚单”,对在微信、QQ等网上传播暴恐音视频给予严重的惩罚。今年7月份石家庄高新区王某从网上下载并存储6部涉及暴力恐怖的视频,因违反“中国反恐怖法”的相关规定,被处以行政拘留15日。[①]这些打击暴恐音视频传播的案例在所了解的案件中占最多比例,也因此体现了对暴恐音视频之打击严厉性。

(二)加大对重点目标单位的安全责任落实,促进反恐工作的安全防范。

“中国反恐怖法”重在预防和防范恐怖行为。安全防范是反恐的首要和基础工作,在“中国反恐怖法”实施以来,加强对公共服务经营者未依法履行责任的处罚,从而使其主动承担责任、自觉服从法律要求,积极进行住宿实名登记、寄递开封验视、出行安全检查等,做到所有涉及要素、领域和环节的全面覆盖、无缝对接,形成一张密不透风的防范网。同时也将恐怖活动消灭在萌芽状态,把握了在反恐怖主义活动中的主动权和先机,防范恐怖主义,促进共同安全实现。

从以上的案例特征分析中,可以得知对于相关单位及个人违反安全责任的行为之处罚严厉,也是处罚较为集中的行为。广州市公安局今年4月份在对旅业的日常治安检查中,发现一酒店违反实名登记管理规定,对此,依据“中国反恐怖法”对该违法酒店作出10万元罚款处罚,并对酒店当天值班主管人员作1万元罚款处罚。[②]这是广州首例根据“中国反恐怖法”规定对违法企业作出的处罚决定,其处罚之严促使安全防范工作的进一步完善。

(三)加大对公共交通运输行业的检查管理,为广大群众营造了更加安全和谐的公共出行环境。

自“中国反恐怖法”实施以来,各省市积极落实,对一些例如交通运输公司等与群众安全息息相关的交通运输部门进行检查监督,促使其积极整改,使该法真真正正的为群众带来好处。例如浙江绍兴嵊州市的客运中心安检问题的检查、排查及其处罚判决案例,经过认真排查查实了相关问题,[③]嵊州市公安局根据“中国反恐怖法”第八十八条第二款的规定,对嵊州市客运中心主管单位嵊州市客车运输公司和负责人分别处以罚款三万元和三千元的处罚。目前,客运中心已加强安保力量,加大投入、完善设施、健全制度,对存在的问题逐一落实整改。[④] 嵊州市公安局的出发点,是为了防微杜渐,以处罚推动群众自觉配合反恐怖行动;只要交通运输行业建立起完善的安全检查制度,就能大大减小暴恐分子利用公共交通发动袭击、事后逃脱的风险和可能性。

(四)反恐相关部门之间积极合作,形成反恐合力。

“中国反恐怖法”实施之后,赋予公安机关推进寄递业管理信息系统建设应用、落实收寄身份,物品信息核查、实名登记制度的法律武器。面对大量数据,公安机关要建立现代信息化系统,进行分析、检索、发现有价值的信息,为预警决策服务。在相关反恐机构部门的监督指导下,可以有效督办有关主管部门适用“中国反恐怖法”对违法行为进行严厉的处罚。在国家反恐怖工作领导小组和各级党委、政府统一领导下,进一步强化反恐工作措施、落实反恐主体责任,打造专业化反恐队伍。

例如,2016年,郑州反恐办在日常督导检查工作中,发现郑州市管城区陇海东路的一家宾馆存在违反旅客实名登记管理规定情况的现象,遂责成郑州市公安局南关街分局予以调查处理。经查,该宾馆确实存在多次未按“中国反恐怖法”规定和相关实名制登记要求去查验旅客身份信息的情况,且未及时整改。2016年11月1日,南关街公安分局依照“中国反恐怖法”第八十六条第二款规定,对该宾馆做出了罚款10万元的行政处罚,并对宾馆负责人和前台经理做出了相应处罚。[⑤] 类似案例所体现的部门之间的反恐合作,为我国的反恐行动增添了新的动力。

反恐防范系列宣传深入人心,打牢了全民反恐防范基础。“中国反恐怖法”自生效以后,各省市全民动员、部门联动,通过开展系列宣传教育活动,让广大群众熟知并掌握了一定的安全防范知识和自救、互救技能,打牢了全民反恐防范基础,全面提升了反恐防范能力。群众通过观看宣传展板、学习反恐常识、参观反恐装备,让大家进一步认识当前我们面临的反恐形势,了解掌握基本的防范知识和技能,切实筑牢全民反恐防线。

例如在“中国反恐怖法”颁布实施一周年之际,四川省攀枝花市反恐办于12月19日到25日在全市组织开展“中国反恐怖法”宣传周活动。22日当天,全市各区县公安(分)局同时开展集中宣传活动,通过发放宣传资料、摆放展板、播放宣传片等方式,向过往市民宣传“中国反恐怖法”等法律法规,以及如何识别恐怖嫌疑人、可疑爆炸物等相关知识。[⑥]各省市各部门对于反恐防范系列宣传使广大群众认清形势,居安思危,在思想认识上有了新高度,各阶层群众力量被充分调动起来,成为反恐维稳工作的坚强后盾。

 

注释:

[①] “石市首开‘反恐罚单’,网民因下载暴恐视频被拘留15日”,《石家庄日报》2016年7月19日,A06版。

[②] “广州一酒店未登记旅客信息被罚10万元——违反《反恐法》 当值主管被罚1万元”,人民网法治频道2016年4月27日,http://legal.people.com.cn/n1/2016/0427/c42510-28307550.html

[③] 浙江绍兴嵊州市剡湖派出所民警于4月11日对该市客运中心进行安全检查,发现客运中心存在进站旅客及携带物品未进行安检的问题,存在严重安全隐患。随即对客运中心的管理单位嵊州市客车运输公司下达了责令整改通知书,要求其加强中心安检工作,堵塞漏洞、消除隐患,保障乘客乘车安全。4月20日,剡湖派出所民警再次对嵊州市客运中心进行安全检查。现场安检秩序良好,工作人员逐一检查进站旅客和携带物品。随后民警调取视频进行回放检查,发现4月16日客运中心安检工作人员五点半下班停止安检,对随后进站旅客及物品均未开展安检工作。

[④] “警方根据《反恐法》开出全省首张罚单——嵊州客运中心安检有漏洞,责令整改后仍未到位”,绍兴公安-警务咨询2016年4月28日,http://www.sxga.gov.cn/jwzx/jwtj/201604/t20160428_191480.htm

[⑤] “宾馆未如实查验登记入住旅客身份信息被重罚,河南公安开出首张10万反恐罚单 ”,《河南法制报》2016年11月16日,第2版。

[⑥] “反恐防暴宣传走向街头”,《攀枝花日报》2016年12月24日,第1版。

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