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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中华人民共和国反恐怖主义法》实施一年中的主要案例分析之四
作者:张金平 吕华耕 裴苗苗 董文婕 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月11日 点击数:

四、完善建议

针对以上所存在的问题,需要以对“中国反恐怖法”的基本精神的理解和遵循为前提来思考反恐怖法律及相关相关法律实务的改进与完善。理解和适用法律的基础就需要对该法的基本精神予以明确和掌握,以此提出的建议才能更好地促进法律的真正实现。“中国反恐怖法”的基本精神为我国反的恐工作提供了有效的指导思想,有助于解决好我国反恐工作中存在的迫切的现实问题。除此以外,还需要解决好“中国反恐怖法”与其他法律之间的适用冲突问题。因此,对法律适用中的问题的完善可以从“法内”和“法外”两个方面进行思考。

就“法内”而言,正确理解“中国反恐怖法”确立的基本原则及精神内涵,对解决实践中存在的问题具有重要意义。主要体现在以下三个方面。

(一)在反恐怖工作方式方面,要坚持将专门工作与群众路线相结合,防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动。

这代表着我国反恐怖工作模式的转变,即由之前的“精英反恐”模式向公众参与的“全民反恐”模式进行转变。对上文提到的奖励机制落实不到位的问题,需要坚持该基本原则的前提下提出相应的对策。在具体实务中应该落实好奖励机制,充分调动群众的力量。

“中国反恐怖法”强调要在反恐工作中坚持群众路线,就是要鼓励民众参与到反恐怖工作中来,发挥民众的力量。因此,针对现实中,各地群众参与意识不强的问题,奖励机制落实不到位,可以考虑从以下两个方面进行思考:一方面,要加强对“中国反恐怖法”和各地相关举报涉恐涉暴奖励规定的宣传教育,使二者在实践中配套实施,发挥其有效作用。另一方面,要坚持“重金奖励、及时兑现、规范运作和严格保护举报人”的原则,发挥好奖励机制作用,并充分落实,树立政府公信力,调动各族群众合力参与反恐的积极性。

2016年6月份,北京警方连续对5名举报涉恐涉暴线索的群众进行了奖励:其中市民W某在我市某区一路边的垃圾桶里发现一枚疑似爆炸物,及时向公安机关举报,提前消除了身边的隐患;另4名市民也均在发现可疑情况的第一时间,向公安机关进行了报告,为警方处置赢得了时间、确保了首都的安全稳定。根据“中国反恐怖法”及北京市《群众举报涉恐涉暴线索奖励办法》的相关规定,对该5名举报人共发放了23000元现金奖励。[①] 这有利于在群众中做好反恐奖励宣传工作,充分发动群众,真正形成反恐人民战争的强大氛围,为社会稳定和长治久安作出更大贡献。

(二)是反恐手段方面要坚持在反恐怖工作中运用一切手段,包括经济、政治、军事等方面,综合施策,标本兼治。

这一原则表明我国的反恐怖工作要强调手段的全面性、综合性。依据该基本原则,针对之前提到的反恐怖执行机关在主动获取大数据情报信息、调查核实相关证据上的力度不大问题,相关部门在调查核实阶段,需要加大监察力度,并考虑制定特殊的侦查调查程序,以达到反恐怖工作手段的全面化和多样性,为处罚提供强有力的制度保障;反恐怖工作,可以从行政执法或者司法层面的实际工作的需求,推进相关的政治制度、立法的完善。

很多违反“中国反恐怖法”的行为都有其特殊性和复杂性,与普通的犯罪相比有着本质的区别,尤其是针对目前我国恐怖主义主义组织化、智能化的现实情况,当前规定可能不足以应对。例如在暴恐音视频传播类的案件中,行为人一般情况下都辩称自己只是处于好奇或者刺激才进行下载或者传播行为,公安机关要使得据以处罚的证据具有更强的说服力,能正确、适当的处理案情。

西方国家多数已经将恐怖主义犯罪的侦查程序特殊化,比如英国警察对涉恐嫌疑人的拘留审问可以达到四天(多于普通犯罪两天),而且嫌疑人在72小时内不准聘请律师(而普通犯罪在审问开始时就可以),制定特殊的侦查程序就显得很有必要。因此我们可以通过延长恐怖主义犯罪嫌疑人的强制措施以解决不能及时有效认定其嫌疑身份的问题;增加恐怖主义犯罪侦查手段以解决目前法定侦查手段不足的问题。[②]对相关制度进行完善就要求相关部门之间做好沟通交流,共同构建一个完善的反恐制度构架。

(三)在反恐怖组织间的关系方面,坚持各机关,各部门在反恐怖主义工作中分工合作,共同开展工作,建立联动配合机制。

这一原则主要强调,在反恐怖工作中各个反恐组织应该加强合作交流,防止信息与行动的分散、分割现象。重点要求反恐各部门之间要合作分工、建立联动配合机制,这就要求各个部门之间、各地之间要加强交流合作,促进反恐工作的推进。针对相同或类似事由处罚差异较大的问题,可以从以下两方面来解决:

1.汇集具有反恐专业知识和实践经验的人员分析以往查获的涉嫌恐怖活动的案件,总结经验,相互交流在实践中所遇到的问题以及最终采用的处理办法;根据沟通交流情况,依据违法行为情节,将违反“中国反恐怖法”的行为划分几个不同危害程度,明确不同行为的性质,并依不同程度制定相应的具体处罚标准;以便利于相关部门在实际中的规定操作,避免在处罚过程中,同样的案件处罚结果不同的问题,保证处罚结果的公平、公正。就“法外”来说,需要在充分把握和理解“中国反恐怖法”的基础精神及内涵的基础上,明确“中国反恐怖法”在整个法律体系中的地位,为解决实践中的法律冲突问题提供指导。

2.有关部门应该出台相关解释处理好反恐法与其他法律冲突时的法律适用问题。《中华人民共和国立法法》中对法律适用原则有明确的规定,可以归纳为“新法优于旧法、特别法优于普通法、上位法优于下位法”。这一原则在一定程度上能为“中国反恐怖法”的适用提供指导,解决部分案件中的法律适用问题。

适用该原则的前提是对法律的性质有准确的定位。自“中国反恐怖法”颁布以来,其性质一直有争议,没有统一的定论;实际工作急需立法机关给出明确的法律解释,以便于执行、行政机关在处理反恐怖实务中得当地处置适用中的法律冲突,从而准确、合理地适用法律。

 

注释:

[①] “北京警方2年来向举报涉恐涉暴线索群众奖励超60万元”,中国网2016年3月23日,http://news.china.com.cn/txt/2016-03/23/content_38095654.htm

[②] 崔东:《从新反恐法角度看中国反恐新思维》[J],载《法治博览》2016年2月(中)。

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