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【<中国反恐法>实施一周年专题】《中华人民共和国反恐怖主义法》实施一年中的主要案例分析之五
作者:张金平 吕华耕 裴苗苗 董文婕 来源:西法大反恐法学院 发布时间:2017年02月11日 点击数:

五、结语

“中国反恐怖法”实施一周年,面对各地实施该法律中的一些经验、在适用法律后取得的成就和遇到的问题,既需要坚定方向,也需要对相关问题、挑战保持清醒的头脑,不断提高全社会的反恐怖能力。

第一,从国家总体安全认识“中国反恐怖法”的精神与原则。

2015年7月1日,《中华人民共和国国家安全法》颁布施行,该法作为一部综合法,对我国反恐怖工作做了原则性规定。该法第二十八条规定:“国家反对一切形式的恐怖主义和极端主义,加强防范和处置恐怖主义的能力建设,依法开展情报、调查、防范、处置以及资金监管等工作,依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动。”该规定有利于我们对“中国反恐怖法”基本精神的理解。

1.“国家反对一切形式的恐怖主义和极端主义”,这一规定被完全规定到“中国反恐怖法”之中,这显示了我国对恐怖主义和极端主义的基本态度,也显示了我国反对某些国家基于政治考量而放纵甚至支持某类恐怖主义、极端主义的做法。可以说,这一规定是我国执行“中国反恐怖法”、推进反恐怖工作的基本立场与前提,任何情况都不能动摇!

2.“加强防范和处置恐怖主义的能力建设”,这一规定在“中国反恐怖法”中主要体现在以下两个方面。一是坚持专门工作与群众路线相结合的工作方式;二是坚持综合施策、标本兼治,运用多种手段进行反恐怖工作。这两个要素为我国的反恐怖工作提供了基本的指导,是提高我国全社会防范和处置恐怖主义能力的重要途径。

3.“严厉惩治暴力恐怖活动”,“严厉”一词虽没有在“中国反恐怖法”中有具体体现,但却分布在各种具体的规定之中。“严厉”代表了我国对待暴力恐怖活动的基本态度,也表明了我国对待暴力恐怖活动的法律政策。在“中国反恐怖法”执行的过程中,该法对违法的处罚相对其他特别的法律来说,法律责任相对较重,违法成本较大体现了这一点。

4.“依法开展情报、调查、防范、处置以及资金监管等工作,依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动”,两个“依法”表明“中国反恐怖法”为我国反恐怖工作提供了法律保障,也表明了我国反恐怖工作要以法律为准则、严格依据法律来推进反恐怖的各项工作。新时期,我国提出了“四个全面”的战略布局,其中,“全面依法治国”就是要求我们要做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。因此,“中国反恐怖法”的颁布与施行就是我国推行“全面依法治国”在反恐怖工作中的体现。从这一角度看,“中国反恐怖法”对我国的反恐怖事业的意义主要体现在以下两个方面。一方面,“中国反恐怖法”为我国的反恐工作实施各方面、各领域都提供了法律依据,为我国反恐怖工作在工作方式、反恐手段、组织协调方面提供了指导原则。另一方面,也有利于在反恐怖工作中更好地尊重和保障人权,维护公民和组织的合法权益。

第二,充分理解“中国反恐怖法”的精神和原则的价值。

1.“中国反恐怖法”确定的坚持专门工作与群众路线相结合的反恐怖工作方式标志着我国“全民反恐”新模式的开始形成。公众积极参与到反恐怖工作,“可以起到弥补政府反恐内在缺陷的功能,有利于政府反恐资源的优化配置,有利于风险社会责任的分配。”[①]因此,各地只有在充分认识到公众参与对反恐怖工作的积极作用的前提下,才能制定出适用“中国反恐怖法”精神,真正有利于公众参与的“全民反恐”新模式形成的具体制度。

2.“中国反恐怖法”要求各机关、各部门在反恐怖主义工作中要分工合作,共同开展工作,建立联动配合机制。这一要求下,各个反恐怖部门能够在恐怖主义、恐怖活动进行的各个阶段发挥作用,实现打击恐怖主义、极端主义无死角。另外,各地反恐怖部门之间的联动配合也有利于平衡各地在执行“中国反恐怖法”中的差异。

3.“中国反恐怖法”明确我国在反恐怖工作中要运用一切手段,包括经济、政治、军事等方面,综合施策,标本兼治。恐怖主义不是单纯因为某一方面的原因产生的,因此打击恐怖主义也不能运用一个方面的力量进行,要做到从各方面,运用各方力量共同打击恐怖主义。在这一要求下,我国的反恐力量就能够形成反恐合力,有利于国家安全战略的实现。

4.“中国反恐怖法”凸显的重视预防与防范恐怖主义的思想,着重把握反恐怖主义行动的主动权和先机。这一思想下的“中国反恐怖法”为将恐怖活动消灭在萌芽状态,最大范围地减少恐怖主义活动带来的危害提供了坚定的法律支持。

只有对“中国反恐怖法”的价值取向有了统一深刻的理解和把握,依据法律的基本原则,才能正确的修正法律实施中所存在的问题,日渐形成全民反恐合力,实现全社会联勤联动,确保国家安全和社会和谐稳定。

第三,以“中国反恐怖法”的精神和原则出发完善法律实务。

“冰冻三尺非一日之寒”,恐怖活动的产生是社会矛盾长期积累的产物,对其解决并非一朝一夕之事,要循序渐进,持久防控;一部法律,被准确合理的适用也需要一个完善的过程。

“中国反恐怖法”实施一年来,政府机关、民众的预防恐怖主义的能力和意识有了明显提高,但由于法律实施时间较短,不可避免的存在各种问题,而解决这些问题的关键就在于找到合适的方法与思路。其中无论是处罚的差异较大,还是各地奖励机制落实不到位,亦或是在与相关法律选择适用中的矛盾,究其原因,还是在于对“中国反恐怖法”的理解存在差异。这就需要各地加深对“中国反恐怖法”基本精神和原则的重要意义的理解,认识到其对日常的反恐怖工作的指导价值,克服简单机械的适用法律的做法。而对理解这些基本精神和原则的关键点就在于正确认识到反恐的立法意图,充分理解反恐工作的价值,理清反恐怖工作与日常治安管理的分界点。

因此,对于法律适用中存在的问题,各个部门要在正确理解“中国反恐怖法”的基本精神和原则的基础上,加深对法律的理解,准确合理地适用法律。

综上,可以看出,正确理解和运用“中国反恐怖法”的基本精神和原则是法律实施一年来各地合理适用该法的关键,也应当是我们今后推进反恐怖工作、提高反恐能力建设的关键一步。

 

注释:

[①] 参见郭永良:《论我国反恐模式的转型——从精英模式到参与模式》[J],载《法学家》2016年第二期

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