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法治政府:为权力运行套上“缰绳”
作者:谭剑 陈文广 来源:新华每日电讯 发布时间:2012年10月04日 点击数:
从全国首部系统规范行政程序的地方政府规章,到完备的一部地方法治建设纲要,近年来,湖南省积极探索法治政府建设路径,取得了明显成效。

"只要干部的所作所为是为了老百姓的利益,程序上的细节无关轻重。"在湖南,过去不少政府干部普遍存在这样的心态。

"如今不同了,所有决策都必须经过听证程序。先听群众怎么说,再定政府怎么做。干部手里的权力小了,责任大了。"长沙市一位街道干部告诉记者。

基层干部心态上的变化,印证了湖南建设法治政府的进步。

在系统推进法治政府建设的过程中,规范行政程序既是难点,又是最重要的突破口。2008年4月,湖南省颁布实施《湖南省行政程序规定》,确定了重大行政决策听证、政府决策内容公开等一系列重要制度,推进"开门决策",让公众参与政府决策逐渐由行政决策层面延伸至制度层面。

在许多法学界人士看来,《湖南省行政程序规定》的出台,背后是党委政府通过"自加约束"和"自我限权",为公权力的运行套上"制度缰绳"。

但湖南建设法治政府的探索并未止步于此。在规范行政程序之外,湖南省又针对权力部门在执法过程中"自由裁量权过大"而导致现实中"合法不合理、同事不同办、同案不同罚"等问题,进行进一步改革规范。

2009年,《湖南省规范行政裁量权办法》出台,首次提出和确定行政裁量权的"综合控制模式",采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例五项制度,对行政裁量权进行全面系统的规范,并禁止行政执法中的"放水养鱼"、"顶格罚款"、"多头执法"、"钓鱼执法"等做法。

规范行政程序和政府权力运行只是手段,更好地服务社会和公众才是建设法治政府的真正目的。2011年,湖南推出省级政府服务规定--《湖南省政府服务规定》。

"行政程序规定解决了政府怎么干的问题。而服务规定的出台,解决了政府干什么的问题。"湖南省政府法制办主任许显辉说,将政府服务固定为法律上的义务,使政府服务成为一种约束,有利于深化行政管理体制改革,也将进一步推动政府职能的转变。

如果说此前的一系列"破冰"之举彰显了湖南推进法治建设的决心,那么湖南法治建设"总揽式"的纲领性文件--《法治湖南建设纲要》的出台,则为湖南今后的法治建设提供了坚实的保障并划定了一条清晰的"路线图"。

参与《纲要》起草的湖南大学法学院教授屈茂辉介绍,这部历时一年多时间反复修改、12易其稿的《纲要》,从"有效制约和规范公共权力的行使"、"有效保障公民权利"等7个方面提出了到2020年湖南省法治建设的目标,其中最大的亮点在于对党委依法执政进行了规范。

据了解,《纲要》明确提出了改革与完善党委决策机制,不仅要科学界定各级党委的决策权,还提出了对专业性、技术性较强的重大事项,要进行专家论证、技术咨询和决策评估,从而将党委的权力晒在了阳光下,扩大了人民群众的知情权与参与度。通过推进党委决策的民主化、科学化,杜绝长官意志,防止决策的任意性。

中央民族大学法学院教授熊文钊说。湖南省近年来在法治建设的种种探索不能仅仅看作是一个地方"单兵突出"式的改革,它同时也是中国的法治原则和基本法治制度在地方上的具体化。正是基于各地和基层在法治建设方面的不断创新,中央整体的法治方略才能得以具化、落实、创新和发展。

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