设为首页 加入收藏 西北政法大学主页 旧版
您现在的位置: 西北刑事法律网 >> 工作动态 >> 中心成果推介 >> 正文
舒洪水、苟震:清真食品立法,当慎之又慎
作者:舒洪水、苟震    信息来源:反恐研究院    点击数:    更新时间:2016/5/6       ★★★

一、问题产生背景

清真食品立法问题由来已久,近期甚嚣尘上。据媒体报道,2012年10月,全国人大民族委员会即建议加快清真食品管理行政法规立法进程。2013年6月,有政协委员向媒体表示,其在两会上的提案《关于加快清真食品国家立法及实现全国统一监管》已收到通知,被列入国务院立法计划之中。2016年1月19日,全国人大民族宗教事务委员会历史第15次督促国务院加快清真立法进程。我们的问题是,清真食品需要一部权威性的国家立法吗?这样的立法在法理上和事实上合理合法吗?

二、立法合法合理性分析

我们认为,清真是宗教概念,清真食品立法在法理上不符合我国法律规定,与我国建设社会主义法治国家的宏愿背道而驰,我们应防止立法成为“要照顾”、“争优惠”、为部分群体谋福利的“政策洼地”。

首先,法理基础严重存疑。清真食品若立法,谁来立法?全国人大还是民宗委?解释权归谁?全国人大常委会还是伊斯兰教协会?谁来执法?我国的司法机关、行政机关还是遍布某些地方的“清真纠察队”?以我国现有情况来看的话,这都是清真立法绕不过去的问题,清真立法在法理上首先存在巨大问题。

其次,违背我国《宪法》基本原则。我国明确将国家尊重和保障人权写入宪法,此处的“人权”并非指部分群体、宗教教民的权利,而是具有普适性的人权概念。在我国经常食用清真食品的人口约2000万余人,如对这一问题在立法上予以明确,是以国家法律形式抬高某些群体法律地位的行为,也是对另外更多群体法律权益的实质贬损。

再次,不符合我国《立法法》之规定,其第四条指出:“立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。”立法工作是保障我国全体公民法律权益的重要内容,社会主义法制的统一体现在立法上就是立法工作绝不能成为照顾部分群体的“特别法”、“特殊法”、“宗教法”。

最后,与《食品安全法》法益重合,叠床架屋,徒增立法成本。立法工作是一件庞大而复杂的工程,无论社会上有再多声音,不可否认的是所谓“清真食品法”无非是对“清真”食品的生产、运输、管理、认证做出要求,这与《食品安全法》的内容别无二致,仅因为部分群体的宗教信仰需求就立这么一部法律,无异叠床架屋,徒增立法成本。

三、清真食品泛化的实质

尊重少数民族的风俗习惯,促进我国清真食品的健康发展,是贯彻党的民族政策的重要内容,关系到自治区的民族团结、社会稳定、经济发展和各民族的共同繁荣进步。作为信仰的外化标志,清真食品具有浓厚的宗教色彩;作为饮食风俗习惯,清真食品已成为民族文化的重要内容。“清真”是针对食物而言,指按食用清真食品民族的饮食习惯生产、加工、储运、销售的食品、副食品及调味品,并经民族事务主管部门监制、贴有“清真”字样的食品。《新疆自治区清真食品管理条例》中明确指出,不含肉类、乳类及食用油成分的食品,不得冠以“清真”字样。但是,对照当前内地许多地方清真认证和清真产业范围无限扩大的趋势,果汁饮料、食用植物油、水、盐甚至机电产品都搞出了清真认证产品,我们难道不该警惕极端主义势力在内地复制新疆南疆极端化路径的风险吗?

现在某些势力极力推动“清真”泛化,其实质不是在维护和尊重少数民族的风俗习惯,而是打着宗教的幌子、披着宗教的外衣肆意践踏少数民族的风俗习惯,企图通过清真和不清真划分人群,制造不同群体间的隔阂,最终达到宗教干预政治、干预人民生活的罪恶图谋。

四、应对处置对策分析

子不语怪力乱神,世俗文化是中国文化的底色。今天,无神论明确载入宪法,是我国的官方意识形态。尊重宗教,是尊重所有公民个人在私人事务空间自主选择和退出宗教信仰的自由,绝不等于宗教可以在公共事务空间凌驾于官方意识形态、宪法原则、党和政府的领导之上。这一点如果动摇,那就意味着社会天翻地覆的大动荡。

第一,正本清源,将“清真”概念及其产品严格限制在宗教范围内。清真概念本为宗教概念,宗教概念不得染指国家司法及行政事务,所有清真概念相关事务都应严格限制在宗教范围内,依照宗教管理法律法规进行依法管理,针对不含肉类、乳类及食用油成分的食品,不得冠以“清真”字样。

第二,梳理已有相关法规,进一步肃清影响。据调查,2016年4月,天津地方政府颁布《天津市清真食品认证通则》;而在此之前,宁夏、云南、陕西、天津、青海、甘肃、河南、四川等八个省市的民委和质监局联合发布了《清真食品认证通则》,宁夏还存有《清真制品包装通用标准》、《清真羊肉生产准则》等地方法规。这些法规和认证标准的合法性需要进一步审查,对不符合法律规定,助推宗教概念泛行政化的法规应坚决废除,肃清影响。

第三,为了捍卫政教分离和信仰自由的基本原则,应该严厉打击清真扩大化;坚决拒绝以宗教的任何要求立法;还要打击所谓的“清真执法队”。

信息录入:舒洪水    责任编辑:舒洪水 
发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
  • 上一条信息:
  • 下一条信息: 没有了
  •    网友评论:(评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!
    数据载入中,请稍后……

     

    | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | 网站公告 | 网站管理 |

    版权所有 :西北政法大学刑事法律科学研究中心 | 技术支持:网宣办
    联系电话:029-85385739 电子信箱:shs710063@163.com xbzfxsfzx@163.com
    地址:西安市长安南路300号 邮编:710063(雁塔校区研究生综合楼4层)
    陕ICP备05000207号