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贾宇:中国法治反恐的里程碑
作者:贾宇    信息来源:陕西日报    点击数:    更新时间:2016/7/30       ★★★
 为应对国际国内反恐形势,十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐法》),并于2016年1月1日起正式施行。《反恐法》全面系统地规定了我国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施,是一部规范政府和社会开展反恐怖工作的法律,标志着我国反恐进入法治轨道,是我国走向法治反恐的里程碑。 
  既强调反恐防恐,也兼顾保障人权。强化反恐怖主义措施,有效防范和打击恐怖主义活动,是各国反恐法的本质特征及内在要求。在反恐怖主义措施当中,需赋予执法机关必要的手段,如查封、扣押、冻结、扣留、收缴、使用武器乃至当场击毙等权力,以有效防范、打击恐怖主义暴行,铲除恐怖主义犯罪滋生的土壤。当然,在法治国家,反恐、防恐也需依法而行、依法而动。因此,在制度设计上,在具体执法上,亦须加强对执法的规范,防止执法手段本身侵害公民和组织的合法权益,并切实保障公民和组织的合法权益。基于此,我国在《反恐法》各章节的条文设计中,都非常注意怎么样去规范执法,怎么样规定公民和组织的一些救济性权力,防止权力滥用和侵害当事人的合法权益。例如,《反恐法》第6条规定,反恐怖主义工作应当依法进行,尊重和保障人权,维护公民和组织的合法权益;第96条规定,有关单位和个人对依照本法作出的行政处罚和行政强制措施决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,等等。 
  强化网络反恐,合法合情合理。我国《反恐法》规定,电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助,这既符合反恐工作的实际,也同世界上多数国家的规定基本一致,合法合情合理。在打击网络恐怖主义这个问题上,从目前各国的做法来看,一方面要研究完善相应的制度措施,给执法机关必要的一些执法手段;另一方面,也相应地规定电信业务经营者、互联网服务提供者应履行的社会责任。例如,美国在《通信协助执法法》等相关法律中,明确要求有关企业为执法人员实施合法监听等提供协助,并对加密处理的通信提供解密支持。 
  既反对极端主义,也强调尊重宗教信仰自由和民族风俗习惯。众所周知,现代恐怖主义多与一些极端原教旨主义思想有关,因此,反恐法旗帜鲜明地表明:要消除恐怖主义的思想基础,但同时也要尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯。《反恐法》第4条第2款规定,国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义,消除恐怖主义的思想基础。第6条第2款规定,在反恐怖主义工作中,应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。《反恐法》明确强调,反恐怖主义工作不是针对任何特定地域、民族或宗教的,而是以保护所有受到恐怖主义威胁的人为原则。 
  强调国际合作,明确出境反恐的前提和条件。反恐工作具有“国际性”与“跨国界性”,非一国努力所能成功,这就对中国反恐的国际合作、交流与行动提出了现实且迫切的要求。《反恐法》明确规定,解放军武警可出境反恐,这契合中国武装力量参与国际联合反恐之需,为中国肩负更多的反恐国际责任提供了法理、法律依据。中国的反恐法倡导,在充分尊重所在国国家主权和各国平等原则的基础上,经所在国同意,与其达成协议,联合合作反恐,是今后国际反恐正确的、重要的发展方向,是国际合作反恐能够顺利进行的法律依据和根本保证。

 

(作者系西北政法大学校长,西北政法大学反恐怖主义研究院院长、教授、博导)

(来源:“陕西传媒网”官方网站)

 

信息录入:舒洪水    责任编辑:舒洪水 
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